México y el TLC con EE.UU.: Lecciones para
Colombia
Para un acuerdo comercial exitoso es
primordial el robustecimiento de políticas internas macroeconómicas,
infraestructura, desarrollo social y agrícola, y el fortalecimiento de las
instituciones. Esto en resumen es la experiencia de la aplicación del Tratado
de Libre Comercio de México con Estados Unidos y Canadá, comúnmente llamado
TLCCAN o NAFTA.
Por: Marta Bernal González
De acuerdo con Enrique Serrano,
catedrático e investigador de la Universidad del Rosario, “una de las
principales virtudes del Nafta fue que involucró a México dentro de la
expansión de Estados Unidos y le generó retos de infraestructura
extraordinarios”. Sin embargo, afirma Serrano, “el país no estaba preparado,
por eso sufrió un retroceso y fue obligado a mejorar los niveles de
competitividad”. Esto, a pesar de que la apertura comercial de México
permitiera que la infraestructura recibiera el apoyo total del Estado junto con
grandes inversiones.
De acuerdo con Enrique Daza, vocero de
le Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio, una de las ventajas de
México al firmar el Tratado de Libre Comercio era que Estados Unidos constituía
un mercado natural para ellos debido a su posición geográfica.
En cuanto al tema de inversiones y
movilidad de capitales, José Guillermo García, catedrático de la Universidad
Nacional, afirma: “el TLC tuvo un efecto importante, hizo que fluyeran
capitales hacia México para el desarrollo de industrias que aprovecharon la
ventaja y han seguido creciendo. La inversión extranjera de Estados Unidos
creció mucho en México”.
Según investigaciones de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, Cepal, “en el 2004, la mayoría de
negocios en México que tenían capital extranjero eran originarios de Estados
Unidos”.
Además, “en un primer momento la
inversión extranjera tuvo predominio absoluto en la industria, después fue
importante en el mercado nacional, en cadenas de almacenes y en la banca a
través de la compra de casi todos los bancos mexicanos”, asegura Carlos Alba
Vega.
EXPORTACIONES
Para Guillermo García, “el comercio ha
crecido pero no ha sido un motor claro del crecimiento de la economía, esa es
la paradoja mexicana. Suben las exportaciones pero es poco el valor agregado
que generan”.
Igualmente, y según el informe
anteriormente citado de la Cepal, las exportaciones que registraron una
importante alza de participación en el mercado norteamericano fueron las de
equipos de transporte, maquinaria, bebidas y tabaco. Las exportaciones de
comida, de animales vivos, de aceites animales y vegetales, de productos
químicos, y de crudo y sus productos derivados fueron incapaces de mantener su
participación. El impacto a nivel empresarial se distribuye de un modo muy
desigual. El grueso de las exportaciones no vinculadas al petróleo se origina
en no más de 300 empresas, la mayor parte de ellas ligadas a corporaciones
transnacionales.
Según señala Alba Vega, “en el periodo
de 1992 a 1996 ocurrió una alta concentración de las exportaciones en pocas
empresas. En 1996, cinco de ellas, casi todas automotrices, eran responsables
de la quinta parte del total”.
INDUSTRIA
MAQUILADORA
“Las empresas, particularmente del
sector de maquila, son las que no tienen un amplio desarrollo productivo en
México, importan insumos de Estados Unidos y reexportan hacia otros destinos”,
asegura José Guillermo García.
Citando a Alba Vega, “a partir de la
devaluación del peso en 1994, que abarató en un 30% el costo de la fuerza de
trabajo, del arranque del TLCAN y de la bonanza de la economía de Estados
Unidos, tuvo lugar un acelerado proceso de instalación de nuevas plantas
maquiladoras y una expansión de las ya existentes hasta 2001. A partir de esa
fecha se resintieron como nunca antes en este sector la maquila, la
desaceleración de la actividad económica en Estados Unidos, la entrada de China
a la OMC y la pérdida de competitividad relativa de México”.
EL
MÁS AFECTADO
“En México se crearon grandes
problemas con la alimentación básica. De ser un país exportador de maíz, se
volvió importador y hubo un aumento en la pobreza del campo”, afirma Enrique
Daza.
“Algunos de los errores fueron: una
negociación apresurada, se metieron todos los productos agropecuarios en una
canasta y no se hicieron reservas de productos estratégicos; fue un periodo
difícil para eliminar asimetrías y faltó compromiso del Gobierno con el sector
agrícola”, según el ingeniero agrónomo mexicano Sergio Reyes Osorio.
Para Carlos Alba, “los principales
beneficiarios han sido los que exportan productos tropicales y los que pueden
competir porque su cultivo o cosecha exige la utilización intensiva de mano de
obra, como los productores de frutas, flores y hortalizas. Los sectores más
sensibles son los productores de granos, especialmente los de maíz, que no
están en condiciones de competir por condiciones de fertilidad, climáticas,
financieras y de apoyos económicos e institucionales con los productores de Canadá
y de Estados Unidos”.
EMPLEO
Las pequeñas empresas también se
vieron afectadas por el Tratado de Libre Comercio debido a la asimetría en las
escalas de producción, en el desarrollo tecnológico y en la mano de obra.
Además, según la Organización Internacional del Trabajo, no existe progreso
laboral en México en cuanto a empleo y salarios.
Según la Cepal, tambien hay efectos
negativos tales como la erosión de las relaciones interindustriales de México y
el incremento de las diferencias salariales entre los trabajadores cualificados
y los no cualificados. Mientras el empleo en la industria creció en 500.000
puestos entre 1994 y 2002, el sector agrícola perdió 1,3 millones de empleos.
COLOMBIA
La posición geográfica, el desarrollo
económico y el tipo de negociación realizada le permiten a un país aprovechar o
no las ventajas de un Tratado de Libre Comercio, todo depende de las
condiciones de cada región dentro de cada país.
Sin embargo, Enrique Daza afirma:
“Colombia tiene mala infraestructura y está distante de Estados Unidos, lo cual
aumenta los costos. Además, es un país vulnerable y una de las razones para no
estar de acuerdo con la firma de este tratado es la pérdida de la capacidad del
Estado para intervenir en la parte económica”.
“El país debe poseer una
infraestructura acorde con los nuevos retos. Colombia tendrá que asumir este
gran desafío hacia el futuro. Pueda que las inversiones tengan que ser más
grandes de lo que se creía, pero a largo plazo el esfuerzo vale la pena”,
manifiesta por su parte Enrique Serrano.
Para José Guillermo García, “hay que
analizar qué tan competitiva es la producción nacional en Estados Unidos. En el
caso de Colombia, un ejemplo serían las flores. Por otra parte, México tiene
más estructurada la producción que Colombia, maneja un mercado más grande y su
ingreso per cápita es mayor. Por lo tanto, tiene mayores probabilidades de
aprovechar el acceso al mercado de Estados Unidos”.
También complementa, “hay que tener en
cuenta la localización geográfica de Colombia y ajustarse a las reglas y normas
de origen; hay que mantener unas preferencias, hay posibilidades si los
sectores mejoran su productividad en renglones especiales, esto se podría
aprovechar. Habría que ser muy estratégicos al consolidar las capacidades de
producción en los segmentos que tengan probabilidad de responder a los
estándares de calidad, recordando que el tamaño del mercado de Colombia es más
pequeño que varios estados de los Estados Unidos”.
“En Colombia existen problemas de bajo
desarrollo para el 45% de los colombianos. Es necesario abrir actividades de
producción para que ese porcentaje tenga actividades económicas normales”,
recomienda García.
En resumen, y de acuerdo con Enrique
Daza, “hay que desarrollar una agenda interna sobre infraestructura y
modernización del Estado”.
SALVAGUARDIAS
Un aspecto importante a tener en
cuenta en los acuerdos de libre comercio son las medidas de excepción o
“Salvaguardias” para proteger a un sector específico. Este mecanismo puede ser
aplicado a través de limitación temporal o restricciones de importaciones y/o
modificaciones en aranceles.
Según el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo de Colombia “una Salvaguardia se adopta cuando se ha
determinado que las importaciones de cierto producto han aumentado en tal
cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un
daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente
competidores”.
En el caso mexicano, en su ley de
Comercio Exterior, se otorgaron facultades al Ejecutivo Federal para establecer
Salvaguardias y se incluyeron herramientas como el requisito de permiso previo
para importar mercancías de manera temporal o definitiva, cupos máximos de
mercancías de importación de acuerdo con los excedentes de producción,
requerimientos del mercado y la prohibición de la importación de mercancías.
Según la Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial de México (Secofi), durante el periodo de enero de 1994 al
31 de diciembre de 2003, fueron activadas 66 Salvaguardias para 16 fracciones
arancelarias de productos agropecuarios importados originarios de Estados
Unidos y 72 Salvaguardias para 22 fracciones de productos agropecuarios
importados originarios de Canadá.
En Colombia, el Ministerio de Comercio
Industria y Turismo expidió el decreto 573 de 2012, “Por el cual se establece
el procedimiento para la aplicación de medidas de Salvaguardia Especial
Agrícola convenidas en los acuerdos comerciales internacionales vigentes para
Colombia”, que entró en vigencia en marzo, dos meses antes que el Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos, el 15 de mayo de 2012.
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